Tòa án tối cao Madras bắt buộc làm rõ các giấy phép cần thiết cho các trại giống ven biển, trong khi Tamil Nadu lên kế hoạch cho năm khu vực xuất khẩu tích hợp và MPEDA đang thúc đẩy chứng nhận sản xuất giống không sử dụng kháng sinh. Giai đoạn tiếp theo của sự phát triển ngành tôm Ấn Độ đang đối mặt với một câu hỏi nảy sinh trước khi xây dựng trang trại, thiết lập nhà máy chế biến hoặc đóng hàng vào container: trại giống cần giấy phép gì để sản xuất giống dọc bờ biển?

Tòa án tối cao Madras đã yêu cầu chính phủ Tamil Nadu và Ấn Độ làm rõ lập trường của họ về việc áp dụng các quy tắc Khu vực Quy định Ven biển (CRZ) đối với các trại giống ven biển. Tòa án sẽ phải xác định liệu việc đăng ký do Cơ quan Nuôi trồng Thủy sản Ven biển (CAA) cấp có đủ hay không, hay các cơ sở này cũng cần sự chấp thuận cụ thể theo các thông báo môi trường quản lý đường bờ biển. Vấn đề này nổi lên vào thời điểm quyết định đối với ngành tôm Ấn Độ. Tamil Nadu đã được chọn để tổ chức năm khu vực thí điểm nhằm tích hợp các nhà máy sản xuất thức ăn chăn nuôi, trại giống, trang trại, chế biến, kho lạnh, đóng gói và hậu cần xuất khẩu trong một hành lang duy nhất. Đồng thời, Cơ quan Phát triển Xuất khẩu Sản phẩm Thủy sản (MPEDA) đang nỗ lực mở rộng chương trình SHAPHARI của mình để chứng nhận việc sản xuất giống tôm không sử dụng kháng sinh.

Đây là ba quy trình riêng biệt—một vụ kiện, một dự án đầu tư và một chương trình chứng nhận—nhưng tất cả đều hội tụ tại cùng một điểm trong chuỗi cung ứng: trại giống.

Một vấn đề pháp lý chưa có câu trả lời dứt khoát

Tòa án Tối cao chưa tuyên bố các trại giống ven biển là bất hợp pháp, ra lệnh đóng cửa, hoặc tạm dừng các khu vực xuất khẩu mới. Hành động pháp lý này bắt nguồn từ việc một hội đồng xét xử khác của cùng tòa án kết luận vào tháng 6 rằng Tòa án Môi trường Quốc gia (NGT) thiếu thẩm quyền đối với một số tranh chấp liên quan đến các đơn vị nuôi trồng thủy sản ven biển. Lý do là Đạo luật về Cơ quan Nuôi trồng Thủy sản Ven biển không được liệt kê trong số các luật thuộc thẩm quyền của tòa án môi trường. Tuy nhiên, nghị quyết đó vẫn để ngỏ một câu hỏi rộng hơn: mặc dù NGT không có thẩm quyền giải quyết các trường hợp này theo Đạo luật CAA, liệu các trại giống vẫn cần phải xin giấy phép riêng theo các thông báo CRZ được ban hành theo Đạo luật Bảo vệ Môi trường hay không?

Hội đồng xét xử đầu tiên của Tòa án Tối cao, do Chánh án đứng đầu, hiện đã yêu cầu quan điểm của cả chính phủ tiểu bang và trung ương trước khi đưa ra một cách giải thích có tính chất chính thức hơn. Kết quả sẽ có những hậu quả vượt xa Tamil Nadu. Ấn Độ tập trung phần lớn năng lực sản xuất giống tôm ở tiểu bang này và ở Andhra Pradesh. Một quyết định sửa đổi hoặc làm rõ quy trình cấp phép có thể ảnh hưởng đến cả các cơ sở hiện có và các khoản đầu tư trong tương lai ở các vùng ven biển khác.

Hai hệ thống pháp lý mà tòa án phải dung hòa

Sự phức tạp bắt nguồn từ cách luật pháp Ấn Độ phân bổ quyền lực đối với nuôi trồng thủy sản ven biển.

Đạo luật về Cơ quan Nuôi trồng Thủy sản Ven biển (CAA), được sửa đổi năm 2023, đã nêu rõ các trại giống trong định nghĩa về "đơn vị nuôi trồng thủy sản ven biển". Đạo luật này cũng định nghĩa việc sản xuất giống và cá bố mẹ là các hoạt động nuôi trồng thủy sản và giao cho CAA nhiệm vụ đăng ký và giám sát các cơ sở này. Luật cho phép các trại giống, trung tâm nhân giống cá bố mẹ và trung tâm nhân giống hạt nhân hoạt động trong một số khu vực cấm phát triển, nơi các hình thức nuôi trồng thủy sản khác bị hạn chế. Tuy nhiên, ngoại lệ này không áp dụng cho các khu vực nhạy cảm về mặt sinh thái hoặc các địa hình được bảo vệ. CAA cũng phải đảm bảo rằng việc đăng ký một đơn vị không gây hại cho môi trường ven biển.

Bản sửa đổi năm 2023 thậm chí còn đi xa hơn. Điều 28 quy định rằng các đăng ký được cấp theo Đạo luật Nuôi trồng Thủy sản Ven biển vẫn có hiệu lực, các hoạt động đã đăng ký phải được coi là được phép theo thông báo CRZ, và các đăng ký đó hoạt động như các giấy phép hợp lệ theo các quy định được ban hành theo Đạo luật Bảo vệ Môi trường. Cách diễn đạt này dường như ủng hộ cách hiểu rằng đăng ký CAA có thể thay thế giấy phép thứ cấp. Tuy nhiên, việc Tòa án Tối cao yêu cầu ý kiến ​​của cả hai cơ quan công quyền cho thấy mối quan hệ giữa hai chế độ quản lý vẫn còn gây tranh cãi trên thực tế. Tòa án sẽ phải quyết định liệu Đạo luật CAA có thực sự tạo ra một cửa sổ quản lý duy nhất hay liệu các cơ quan quản lý ven biển có giữ lại vai trò bổ sung khi một trại giống được thành lập trong khu vực được bảo vệ bởi các quy tắc CRZ hay không.

Đối với các nhà điều hành, sự khác biệt là đáng kể. Một thủ tục duy nhất sẽ giảm thời gian và sự trùng lặp. Yêu cầu về giấy phép CRZ riêng biệt có thể làm tăng thêm các nghiên cứu, tham vấn, điều kiện môi trường và thời hạn mới cho bất kỳ khoản đầu tư nào.

Tamil Nadu chuẩn bị một mô hình sản xuất tích hợp mới

Sự không chắc chắn về mặt pháp lý trùng hợp với một đề xuất mở rộng quy mô lớn. Chính phủ Ấn Độ đang đặt nền móng để phát triển năm Khu Xuất khẩu Hàng hải đầu tiên tại Tamil Nadu theo chế độ Khu Kinh tế Đặc biệt. Dự án dự kiến ​​đầu tư khoảng 1.000 triệu USD vào cơ sở hạ tầng, mặc dù hiện vẫn đang trong giai đoạn chuẩn bị và chuyển giao đất đai, chứ chưa được phê duyệt thực hiện hoàn toàn. Sáng kiến ​​này do Khu Chế biến Xuất khẩu Madras (MEPZ), một cơ quan thuộc Bộ Thương mại và Công nghiệp, dẫn đầu. Mô hình này nhằm mục đích thay thế chuỗi cung ứng phân tán bằng các khu phức hợp có khả năng kết hợp:

• Nhà máy sản xuất thức ăn chăn nuôi;
• Sản xuất giống và cá bố mẹ;
• Trang trại nuôi trồng thủy sản;
• Phòng thí nghiệm và kiểm soát vệ sinh;
• Chế biến và kho lạnh;
• Đóng gói và hậu cần cảng.

Đối với 5 dự án, khoảng 2.500 mẫu Anh (hơn 1.000 ha) ruộng muối đã được xác định tại các huyện Tiruvallur, Villupuram, Thanjavur, Pudukkottai và Ramanathapuram. Đất đai thuộc sở hữu của tổ chức muối nhà nước, và MEPZ đã yêu cầu chuyển giao để phát triển các khu vực này. Ước tính của các quan chức Ấn Độ cho thấy tiềm năng xuất khẩu chung vào khoảng 320.000 triệu rupee mỗi năm và tiềm năng tạo ra từ 140.000 đến 180.000 việc làm. Những con số này mô tả tham vọng của dự án nhưng chưa tương đương với vốn đầu tư cam kết, năng lực xây dựng hoặc sản lượng được đảm bảo.

Không có bằng chứng nào cho thấy các thủ tục tố tụng của Tòa án Tối cao nhắm vào các khu vực này hoặc đã đình chỉ việc phát triển của chúng. Tuy nhiên, bất kỳ cách giải thích nào liên quan đến giấy phép trại giống sẽ ảnh hưởng đến cấu trúc pháp lý của một trong những thành phần thiết yếu của chúng. Dự án có thể xây dựng các trang trại, kho lạnh và nhà máy chế biến, nhưng không cái nào có thể sản xuất tôm nếu không có nguồn cung cấp ổn định tôm giống khỏe mạnh và có thể truy xuất nguồn gốc. 

Một ngành công nghiệp với 72 tỷ con giống

Quy mô cơ sở hạ tầng nuôi trồng thủy sản Ấn Độ giúp giải thích tầm quan trọng của vụ kiện này. Hướng dẫn SHAPHARI sửa đổi thống kê 549 trại giống với công suất lắp đặt gần 99.55 tỷ con giống mỗi năm. Sản lượng thực tế khoảng 72 tỷ con, chủ yếu là tôm thẻ chân trắng (Litopenaeus vannamei). Hầu hết các cơ sở này tập trung ở Andhra Pradesh và Tamil Nadu.

Theo tài liệu của MPEDA, tất cả các trại giống được thống kê đều đã đăng ký với CAA và hoạt động theo hướng dẫn của cơ quan này. Tuy nhiên, cơ quan này thừa nhận rằng việc kiểm soát chất lượng giống cung cấp cho nông dân vẫn chưa đầy đủ và coi chứng nhận là một cách để cải thiện sức khỏe, an toàn sinh học và an toàn thực phẩm. Sự thừa nhận này đưa ra một sự khác biệt quan trọng giữa tính hợp pháp và chất lượng. Việc đăng ký với CAA cho phép hoạt động và thiết lập các nghĩa vụ pháp lý. Chứng nhận SHAPHARI nhằm mục đích công nhận một cấp độ hiệu suất bổ sung: sản xuất giống không chứa kháng sinh bị cấm, an toàn sinh học, ghi chép các nguyên liệu đầu vào được sử dụng, kiểm tra sức khỏe và khả năng truy xuất nguồn gốc đến trang trại mua hàng.

SHAPHARI hướng đến việc chuyển giao quyền kiểm soát về nguồn gốc

MPEDA đã khởi động SHAPHARI vào năm 2020. Tính đến giữa tháng 7/2026, cơ quan này báo cáo có 13 trại giống được chứng nhận, một phần nhỏ trong số 549 cơ sở được đưa vào ước tính ngành của chính họ. Các hướng dẫn sửa đổi đề xuất một hệ thống tự nguyện dựa trên kiểm toán, giám sát và phân tích mẫu. Để được chứng nhận, trại giống phải được đăng ký, vượt qua đánh giá sơ bộ và kiểm toán chứng nhận, đồng thời cho phép kiểm tra đàn giống bố mẹ, ấu trùng, nước và nguyên liệu đầu vào. Kết quả dương tính với kháng sinh có thể dẫn đến việc đình chỉ chứng nhận ngay lập tức và điều tra khẩn cấp. Thành phần cốt lõi là khả năng truy xuất nguồn gốc. Các trại giống được chứng nhận phải lưu giữ hồ sơ về:

• Nguồn gốc đàn giống bố mẹ;
• Ngày sinh sản và nở trứng;
• Các lô thức ăn và nguyên liệu đầu vào;
• Kết quả kiểm tra sức khỏe;
• Khối lượng giống được sản xuất;
• Danh tính của người mua và trang trại đích đến.

Hệ thống này yêu cầu duy trì ít nhất một liên kết ngược và một liên kết xuôi. Bằng cách này, bất kỳ vấn đề nào được phát hiện tại trang trại hoặc trong lô hàng xuất khẩu đều có thể được truy ngược lại nguồn gốc từ lô giống và các nguyên liệu đầu vào được sử dụng trong quá trình sản xuất. Mục tiêu không chỉ là cải thiện tỷ lệ sống sót của vật nuôi. MPEDA liên kết rõ ràng chứng nhận với việc giảm tỷ lệ hàng xuất khẩu bị từ chối, tuân thủ các yêu cầu quốc tế và đảm bảo niềm tin của người mua.

Thuốc kháng sinh vẫn cản trở tiếp cận thị trường

Tính cấp thiết về mặt thương mại của hệ thống này đã được nhấn mạnh vào tháng Sáu. Theo thông tin từ Tổ chức Kiểm soát Tiêu chuẩn Thuốc Trung ương, khoảng 43% trường hợp tôm Ấn Độ bị từ chối được ghi nhận vào năm 2026 tại Mỹ, Liên minh Châu Âu và Nhật Bản có liên quan đến dư lượng chloramphenicol hoặc nitrofurans - các chất bị cấm sử dụng trong chăn nuôi. Các trường hợp này được cho là có liên quan đến hơn 40 trang trại.

Con số này cần được hiểu một cách chính xác. Nó không có nghĩa là 43% lượng tôm xuất khẩu của Ấn Độ bị từ chối. Nó có nghĩa là, trong số các trường hợp thủy sản bị từ chối được kiểm tra, tỷ lệ đó có liên quan đến kháng sinh. Thông tin được công bố không nêu rõ tổng số lô hàng tạo nên mẫu số. Nó cũng không chứng minh rằng dư lượng nhất thiết phải bắt nguồn từ các trại giống. Kháng sinh có thể xâm nhập ở các giai đoạn khác nhau, từ sản xuất giống và thức ăn đến các phương pháp điều trị được áp dụng trong quá trình nuôi trồng.

Logic của SHAPHARI là phòng ngừa: giảm thiểu rủi ro ngay từ khâu đầu tiên và lưu giữ hồ sơ cho phép xác định nơi xảy ra sự bất thường. Giống tôm được chứng nhận không thể tự ngăn chặn việc sử dụng các chất cấm sau đó tại trang trại, nhưng nó có thể đóng một trong những con đường xâm nhập khả dĩ và cải thiện việc xác định trách nhiệm.

Ấn Độ đã có các biện pháp kiểm soát khác. MPEDA yêu cầu kiểm tra trước thu hoạch đối với tôm xuất khẩu sang Liên minh Châu Âu và vận hành mạng lưới phòng thí nghiệm ELISA để tìm kiếm các chất chuyển hóa chloramphenicol và nitrofuran. Các trang trại cũng nhận được một mã số định danh liên kết với vị trí của họ để hỗ trợ truy xuất nguồn gốc. Việc mở rộng SHAPHARI không thay thế các cơ chế này. Cơ quan này cố gắng mở rộng phạm vi giám sát xa hơn nữa, đến tận giai đoạn sản xuất ấu trùng.

Sản lượng tăng, rủi ro tăng

Ấn Độ có lý do kinh tế để củng cố hệ thống này. Sản lượng tôm thẻ đạt 1,30 triệu tấn trong năm 2025-2026, cao hơn gần 10% so với năm trước và cao hơn 33,7% so với năm 2021-2022. MPEDA coi loài này là xương sống của ngành nuôi trồng thủy sản xuất khẩu của đất nước. Trong cùng năm tài chính đó, Ấn Độ đã xuất khẩu 792.647 tấn tôm đông lạnh, trị giá 5.624 triệu USD. Sản phẩm này tạo ra khoảng hai phần ba tổng doanh thu bằng đô la thu được từ xuất khẩu hải sản của Ấn Độ. Mỹ là người mua lớn nhất, tiếp theo là Trung Quốc, trong khi Liên minh Châu Âu đứng thứ ba trong số các điểm đến của tôm đông lạnh.

Quy mô này biến một vấn đề tưởng chừng như chỉ là vấn đề hành chính thành một vấn đề cạnh tranh quốc tế. Sản lượng càng lớn, càng khó kiểm soát hàng triệu lô giống, hàng nghìn trang trại, nhà phân phối thuốc, nhà máy sản xuất thức ăn chăn nuôi và nhà máy chế biến. Và sự phụ thuộc càng lớn vào Mỹ, châu Âu và Nhật Bản, thì bất kỳ thất bại nào dẫn đến việc kiểm soát bổ sung, từ chối hàng hóa hoặc mất lòng tin của người mua sẽ càng tốn kém hơn.

Các đặc khu xuất khẩu thủy sản mới nhằm giải quyết thách thức này bằng cách tập trung sản xuất, phòng thí nghiệm, chế biến và hậu cần. Nhưng chỉ riêng sự tích hợp vật lý thôi không đảm bảo tuân thủ. Để có hiệu quả thương mại, các khu phức hợp này cần có chuỗi giám sát có khả năng kết nối trại giống với trang trại và ao nuôi với container.

Quyết định này sẽ đánh dấu điểm khởi đầu cho các khoản đầu tư

Tương lai gần phụ thuộc vào cách Tòa án Tối cao giải quyết mối quan hệ giữa các quy định của CAA và CRZ.

Nếu tòa án kết luận rằng việc đăng ký với Cơ quan Nuôi trồng Thủy sản Ven biển (CAA) là đủ điều kiện, các nhà điều hành sẽ có được sự rõ ràng và có thể tránh được các thủ tục trùng lặp. Trong trường hợp này, áp lực sẽ gia tăng đối với CAA để chứng minh rằng việc đăng ký của họ bao gồm các đánh giá môi trường nhất quán và các biện pháp kiểm soát đầy đủ đối với các cơ sở nằm trong các khu vực ven biển nhạy cảm.

Nếu tòa án yêu cầu giấy phép CRZ riêng biệt, các trại giống mới có thể phải đối mặt với các thủ tục dài hơn và tốn kém hơn. Đổi lại, các cơ quan môi trường sẽ giữ quyền xem xét cụ thể về vị trí, nguồn nước lấy, xả thải, cơ sở hạ tầng và tác động tích lũy lên đường bờ biển.

Cả hai cách giải thích đều không tự giải quyết được vấn đề kháng sinh, an toàn sinh học hoặc khả năng truy xuất nguồn gốc. Nhưng nó sẽ xác định tổ chức nào kiểm soát cửa ngõ vào một ngành công nghiệp mà Ấn Độ dự định mở rộng nhanh chóng. Bước nhảy vọt xuất khẩu tôm của Ấn Độ sẽ không bắt đầu từ cảng hoặc nhà máy chế biến. Nó sẽ bắt đầu từ việc cấp phép cho trại giống, chất lượng của tôm giống và khả năng truy xuất nguồn gốc từng lô hàng. Ấn Độ có thể xây dựng các khu vực xuất khẩu mới và tăng cường năng lực công nghiệp của mình. Để chuyển đổi khối lượng này thành khả năng tiếp cận ổn định với thị trường quốc tế, trước hết cần phải chứng minh rằng nguồn giống mà toàn bộ hệ thống dựa vào là hợp pháp, khỏe mạnh và có thể truy xuất nguồn gốc.

Ghi chú phạm vi: Tòa án tối cao vẫn chưa đưa ra quyết định về sự cần thiết phải cấp phép riêng cho khu vực ven biển (CRZ). Tòa cũng chưa ra lệnh đóng cửa các trại giống hoặc tạm dừng các Khu vực xuất khẩu biển. Ngân sách, việc làm và tiềm năng xuất khẩu được quy cho các khu vực này là các ước tính dự án; việc chuyển nhượng đất đai vẫn đang chờ xử lý theo thông tin hiện có.

Theo FIS