Ngành đường Ấn Độ đang kêu gọi áp dụng hạn ngạch xuất khẩu hàng quý và cơ chế đấu giá kiểu Liên minh châu Âu để ngăn chặn sự gián đoạn thương mại do lệnh cấm xuất khẩu đột ngột gây ra, khi quốc gia này tìm cách cân bằng giữa ưu tiên cung ứng trong nước với việc duy trì uy tín là nhà cung cấp đáng tin cậy trên thị trường toàn cầu.

Chính phủ nên tham gia đối thoại với các nhà xuất khẩu thông qua một hệ thống hạn ngạch có cấu trúc thay vì áp đặt lệnh cấm đột ngột làm tổn hại đến danh tiếng của Ấn Độ và khiến các thương nhân gặp khó khăn trong việc tuân thủ quy định và thua lỗ ngoại hối, ông Rahil Shaikh, giám đốc điều hành của MEIR Commodities, cho biết tại hội nghị Đường, Ethanol và Năng lượng sinh học ở Mumbai vào ngày 12-13 tháng 6. "Thiệt hại lớn nhất là thiệt hại về giá trị danh nghĩa," ông Shaikh nói. "Các thị trường mà chúng ta tạo ra trên thị trường thế giới cần rất nhiều thời gian để xây dựng danh tiếng với tư cách là người mua, thương hiệu và chất lượng. Việc dừng xuất khẩu đột ngột này làm tổn hại đến danh tiếng của chúng ta đến mức việc xây dựng lại điều này sẽ mất rất nhiều thời gian."

Những bình luận này được đưa ra sau khi Ấn Độ áp đặt lệnh cấm xuất khẩu, làm gián đoạn các hợp đồng với các thị trường trọng điểm bao gồm Sri Lanka, Afghanistan và Djibouti. Theo ông Shaikh, lệnh cấm này đánh dấu lần hạn chế thứ bảy kể từ năm 2005. Tổng cục Ngoại thương Ấn Độ đã áp đặt lệnh cấm xuất khẩu đường, có hiệu lực ngay lập tức đến hết ngày 30 tháng 9. Các bên tham gia thị trường cho biết lệnh cấm này có khả năng sẽ được duy trì đến niên vụ 2026-2027, do quốc gia này ưu tiên nguồn cung trong nước và sản xuất ethanol trong bối cảnh lo ngại về mùa màng liên quan đến hiện tượng thời tiết El Niño.

Các phương án chính sách thay thế

Các giám đốc điều hành ngành công nghiệp đã đề xuất hai cơ chế để giảm thiểu sự gián đoạn thương mại trong khi vẫn duy trì sự kiểm soát của chính phủ đối với khối lượng xuất khẩu.

Cách tiếp cận đầu tiên mô phỏng hệ thống hạn ngạch hoàn trả của EU, trong đó chính phủ đấu giá quyền xuất khẩu hàng tuần hoặc hàng tháng. Theo mô hình này, nếu giá đường trong nước là 36 Rupee/kg và thị trường quốc tế là 50 Rupee/kg, các nhà xuất khẩu sẽ trả cho chính phủ khoản chênh lệch 14 Rupee/kg, và chính phủ có thể phân phối lại tiền thu được cho những người nắm giữ hạn ngạch. "Hoàn toàn không có tổn thất, không có ràng buộc, và bạn có thể mua đường chất lượng tốt nhất để xuất khẩu với giá tốt nhất", ông Shaikh nói.

Cơ chế thứ hai liên quan đến việc phân bổ hạn ngạch hàng quý thay vì hàng năm. Điều này sẽ cho phép chính phủ điều chỉnh khối lượng xuất khẩu phù hợp với ước tính mùa màng đang thay đổi, đồng thời cung cấp cho các nhà giao dịch đủ thông tin để thực hiện hợp đồng.

"Hãy phân bổ 0,5 triệu tấn cho quý đầu tiên, để hạn ngạch này hoàn thành, sau đó mới đưa ra đợt thứ hai", Anshul Sharma, người đứng đầu bộ phận đường tại Reliance Retail, cho biết tại hội nghị. "Điều này sẽ tạo niềm tin cho các nhà xuất khẩu và các công ty thương mại." Cách tiếp cận theo quý giải quyết một vấn đề cốt lõi: ước tính sản lượng đường của Ấn Độ đã thay đổi đáng kể trong những năm gần đây, từ 33-34 triệu tấn xuống còn 28,3 triệu tấn, khiến việc duy trì các cam kết xuất khẩu hàng năm trở nên khó khăn. Ông Sharma chỉ trích quyết định của chính phủ khi phê duyệt xuất khẩu thêm 0,5 triệu tấn vào tháng 3 trước khi áp đặt lệnh cấm vào tháng 5. Ông nói: "Một mặt, các ông nói cứ tiếp tục xuất khẩu, rồi chỉ sau một đêm lại đưa ra quyết định cấm. Tác động đến các công ty thương mại và nhà xuất khẩu là rất lớn. Uy tín của họ đang bị đe dọa."

Các lệnh cấm tương tự đối với lúa mì và gạo trong quá khứ

Ngoài đường, Ấn Độ đã áp đặt các hạn chế tương tự đối với xuất khẩu lúa mì và gạo kể từ năm 2022, tạo ra những gián đoạn song song trên thị trường ngũ cốc. Rajesh Jain, giám đốc điều hành tại KRIBHCO Agri Business, cho biết Ấn Độ đã mất 14%-15% thị phần vào tay Pakistan, Campuchia và Việt Nam sau lệnh cấm xuất khẩu gạo. "Các nước nhập khẩu từng nhập khẩu từ chúng tôi đã bắt đầu tự trồng lúa", Jain nói, dẫn chứng Burkina Faso và Nigeria là ví dụ. "Mặc dù giá lúa của họ cao gấp ba lần so với lúa mà Ấn Độ sản xuất, nhưng nó đã trở thành một sự thay thế."

Cửa xuất khẩu đường của Ấn Độ có thể đóng trong 24 tháng dựa trên các yếu tố cung cầu cơ bản, ông Shaikh nhận định. Sản lượng đường của Ấn Độ dự kiến ​​sẽ tăng 8,2% so với năm trước trong mùa vụ 2026-2027 lên 30,21 triệu tấn từ 27,93 triệu tấn, theo S&P Global Energy CERA. Tuy nhiên, các ước tính có thể thay đổi tùy thuộc vào tác động của hiện tượng El Niño.

Theo ước tính của các bên tham gia ngành và dữ liệu của CERA, lượng đường chuyển hướng để sản xuất ethanol trong mùa vụ 2025-2026 là 3 triệu tấn. Các giám đốc điều hành ngành đường đã kêu gọi các nhà hoạch định chính sách tham khảo ý kiến ​​của các nhà xuất khẩu trước khi thực hiện các hạn chế thương mại và sử dụng công nghệ để cải thiện độ chính xác của dự báo mùa vụ. Ông Jain cho biết: "Chính phủ nên tham vấn với ngành công nghiệp để hiểu rõ xu hướng và uy tín thị trường mà các nhà xuất khẩu đang tạo dựng trên toàn cầu. Họ cần một chính sách nhất quán trong ít nhất hai đến ba năm."

Platts ghi nhận giá ethanol ngậm nước tại nhà máy Ribeirão Preto, quy đổi thành đường thô tương đương, ở mức 13,33 cent/lb vào ngày 10/6. Hợp đồng tương lai đường NY11 tháng 7 được chốt ở mức 13,92 cent/lb vào ngày 10/6.

Theo SP Global