Bộ Y tế đề xuất sản phẩm thực phẩm bổ sung chỉ khai báo thông tin thực tế, không đưa ra khuyến cáo hoặc quảng cáo chức năng, lợi ích cho sức khỏe. Đề xuất này được đưa ra trong bối cảnh xuất hiện tràn lan các sản phẩm thực phẩm bổ sung được quảng cáo là giúp tăng chiều cao cho trẻ em, điều trị các vấn đề về xương khớp.

Bộ đang soạn thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 15/2018 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật An toàn thực phẩm. Nghị định số 5/2018 quản lý chất lượng thực phẩm bằng cách đơn giản hóa thủ tục giấy tờ trong quá trình tiền kiểm (đăng ký công bố thực phẩm bảo vệ sức khỏe, thực phẩm dinh dưỡng y học, thực phẩm dùng cho chế độ ăn đặc biệt...; tự công bố thực phẩm bổ sung và thực phẩm thông thường). Văn bản pháp lý này cũng tăng cường phân cấp, cho phép chính quyền địa phương tiếp nhận hồ sơ công bố đối với hầu hết các sản phẩm thực phẩm và tăng cường công tác hậu kiểm. Bộ Y tế lưu ý rằng trong sáu năm thực hiện Nghị định số 15/2018, đã phát sinh một số vấn đề cấp bách đòi hỏi phải sửa đổi để phù hợp với điều kiện thực tế và nhu cầu quản lý về an toàn thực phẩm.

Sửa đổi khái niệm “Thực phẩm bổ sung” 

Trong dự thảo nghị định sửa đổi Nghị định số 15/2018, Bộ Y tế đề xuất sửa đổi khái niệm “thực phẩm bổ sung” (theo quy định tại Thông tư số 43/2014 của Bộ Y tế) để kiểm soát tốt hơn các tính năng và chức năng của các sản phẩm này. Theo đề xuất, “thực phẩm bổ sung” là thực phẩm thông thường được bổ sung các vi chất dinh dưỡng và các thành phần có lợi cho sức khỏe như vitamin, khoáng chất, axit amin, axit béo, enzyme, men vi sinh, prebiotic và các chất có hoạt tính sinh học khác được bổ sung vào chế độ ăn hàng ngày. “Thực phẩm bổ sung” chỉ nên ghi thành phần bổ sung, không được ghi khuyến cáo và công bố lợi ích của thực phẩm bổ sung. Hiện nay, Nghị định số 15/2018 không định nghĩa rõ các khái niệm này, khiến các doanh nghiệp khó phân loại sản phẩm hoặc phân loại sản phẩm không đúng, dẫn đến tuyên bố cường điệu. Ví dụ, nhiều sản phẩm sữa được quảng cáo có chức năng tăng trưởng chiều cao, điều trị các vấn đề về xương khớp hoặc giúp ngủ ngon.

Cơ quan biên soạn nghị định cho biết định nghĩa được thiết lập dựa trên các tham chiếu đến Cơ quan An toàn Thực phẩm Châu Âu. Danh mục thực phẩm bổ sung có điểm tương đồng với định nghĩa về thực phẩm bảo vệ sức khỏe tại Việt Nam. Thực hiện cơ chế tiền kiểm đơn giản hóa và tăng cường công tác hậu kiểm theo quy định tại Nghị định số 15/2018, Bộ Y tế báo cáo rằng lưu ý rằng thị trường thực phẩm chức năng và thực phẩm bảo vệ sức khỏe đang phát triển nhanh chóng, với sự cạnh tranh khốc liệt.

3 năm, 55.000 sản phẩm thực phẩm chức năng

Theo Bộ Y tế, trong giai đoạn 2021-2024, thị trường có hơn 84.000 sản phẩm thực phẩm thông thường và 54.549 sản phẩm thực phẩm chức năng. Trong đó, thực phẩm bảo vệ sức khỏe chiếm 54,6% (29.779 sản phẩm), 0,6% là thực phẩm dinh dưỡng y học (350 sản phẩm), 2,36% là thực phẩm dùng cho chế độ ăn kiêng đặc biệt (1.287) và 42,4% là thực phẩm bổ sung (23.133). Trong đó, hơn 80% là sản phẩm sản xuất trong nước. Gần đây, công tác quản lý chất lượng thực phẩm tập trung vào việc kiểm soát các chỉ tiêu an toàn (chỉ tiêu vi sinh vật và kim loại nặng) từ khâu tiền kiểm đến hậu kiểm và phòng ngừa mối nguy (kiểm tra để ngăn ngừa việc sử dụng chất cấm trong thực phẩm) ở khâu hậu kiểm. Nhìn chung, công tác quản lý chất lượng thực phẩm tập trung vào việc kiểm soát các chỉ tiêu an toàn (chỉ số vi sinh vật và kim loại nặng) từ khâu tiền kiểm đến hậu kiểm, và phòng ngừa mối nguy (kiểm tra để ngăn ngừa việc sử dụng chất cấm trong thực phẩm) trong giai đoạn hậu kiểm. Với sự tăng trưởng mạnh mẽ của thị trường thực phẩm về số lượng và chủng loại, cùng các mô hình kinh doanh mới nổi (trên các ứng dụng và nền tảng thương mại điện tử), Bộ Y tế tin rằng cần phải tăng cường hậu kiểm và kiểm soát toàn diện hơn chất lượng thực phẩm. Điều này bao gồm giám sát các tổ chức và cá nhân đăng ký công bố sản phẩm và tăng cường kiểm soát các tuyên bố chức năng.

Theo dự thảo nghị định thay thế Nghị định số 15/2018, chỉ có nhà sản xuất hoặc chủ sở hữu sản phẩm mới được ký tên vào bản công bố. Nếu không có một trong hai thực thể này, tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm đưa sản phẩm ra thị trường phải được sự cho phép của hai thực thể trên. Điều này được coi là phù hợp với thông lệ quản lý trong lĩnh vực đăng ký thuốc và công bố sản phẩm mỹ phẩm. Hiện nay, Điều 4 và Điều 6 của Nghị định số 15/2018 áp dụng cho tất cả các tổ chức, cá nhân đứng ra công bố và hầu hết là các công ty thương mại không có hồ sơ chứng minh mối liên hệ với cơ sở sản xuất. Do đó, trách nhiệm của nhà sản xuất trong việc lập hồ sơ công bố chưa được xác định rõ ràng. "Trong một số trường hợp, phát hiện các tổ chức, cá nhân công bố sản phẩm làm giả hồ sơ sản xuất hoặc cung cấp hồ sơ gian dối để công bố sản phẩm thực phẩm", Bộ Y tế cho biết. Thống kê cho thấy, trong giai đoạn 2021-2024, có 29.779 hồ sơ đăng ký bản công bố sản phẩm bảo vệ thực phẩm từ 25.470 tổ chức thương mại và 201 cơ sở sản xuất trong nước.

Theo VNS