Gần 16 triệu người dân Trung Quốc phụ thuộc vào sản xuất thủy sản để kiếm sống. Một cuộc cải cách đáng kể đối với luật quản lý thủy sản, được công bố vào tháng 12/2024, có thể tác động đến toàn bộ lực lượng lao động này. Regina Lam từ Dialogue Earth đưa tin, luật thủy sản hiện tại của Trung Quốc có hiệu lực vào năm 1986. Zhang Yanxuedan, phó giáo sư tại Khoa Văn hóa và Luật Biển thuộc Đại học Đại dương Thượng Hải, cho biết với Dialogue Earth rằng các sửa đổi được đề xuất vào năm ngoái là những sửa đổi sâu rộng nhất kể từ năm 2000.

Bản sửa đổi đó cách đây 25 năm đã đưa ra một hệ thống quản lý dựa trên tổng sản lượng đánh bắt được phép và đã có ba bản cập nhật nhỏ trong những năm tiếp theo. Ngược lại, các đề xuất mới nhất sẽ sửa đổi 48 trong số 50 điều hiện có, thêm 32 điều mới và bao gồm một chương mới về giám sát và quản lý nghề cá. Zhang cho biết, cải cách này, để chuẩn bị trong một thập kỷ, dự kiến ​​sẽ được thông qua trong năm 2025. Bản sửa đổi này nhấn mạnh mạnh mẽ vào tính bền vững và bảo tồn, một động thái được nhiều người trong giới môi trường hoan nghênh. Wang Songlin, chủ tịch của Hiệp hội Bảo tồn Biển Thanh Đảo, tuyên bố, “Nhìn chung, tôi cảm thấy phiên bản luật nghề cá này tập trung nhiều hơn vào phát triển bền vững và phát triển xanh.” Những người khác ủng hộ việc bảo vệ mạnh mẽ hơn cho sinh kế của ngư dân, vì luật này có thể thay đổi nhiều hoạt động đánh bắt hiện có. Sau đây là những điều bạn cần biết về những thay đổi sắp tới về luật thủy sản của Trung Quốc.

Truy xuất thực phẩm từ lưới đến đĩa

Quản lý truy xuất nguồn gốc, bao gồm việc ghi lại và chia sẻ dữ liệu về cá từ khi đánh bắt đến khi bán, có thể giúp hạn chế đánh bắt cá bất hợp pháp và đánh bắt quá mức. Một điều khoản mới trong dự thảo “khuyến khích các tàu cá neo đậu và dỡ sản phẩm đánh bắt của họ tại các cảng được chỉ định và thực hiện quản lý truy xuất nguồn gốc sản phẩm đánh bắt”. Huang Shan, một nhà vận động về đại dương tại Greenpeace Đông Á, chỉ ra rằng "khuyến khích" khác với "yêu cầu bắt buộc". Bà lưu ý rằng bản dự thảo cải cách năm 2019 bao gồm các biện pháp cụ thể hơn, chẳng hạn như dán nhãn sản phẩm với thông tin về tên và số hiệu tàu, giấy phép đánh bắt, khu vực đánh bắt và ngư cụ được sử dụng. "Nhưng tất cả chúng đều đã bị xóa trong phiên bản này", bà nói thêm. Zhang, người tham gia soạn thảo luật, cho biết "khuyến khích" phản ánh cam kết của chính phủ trong việc cải thiện khả năng truy xuất nguồn gốc, để nguồn gốc của tất cả các sản phẩm đánh bắt chính sẽ dần có thể truy xuất được. Bà nói thêm rằng "Điều này sẽ hạn chế hơn nữa hoạt động đánh bắt cá bất hợp pháp, không báo cáo và không được quản lý (IUU) và nâng cao chất lượng và độ an toàn của các sản phẩm thủy sản". Tuy nhiên, số lượng lớn tàu đánh cá ở Trung Quốc khiến việc thực hiện trở nên khó khăn. Theo số liệu chính thức, quốc gia này có gần 500.000 tàu, bao gồm 46.000 tàu cỡ lớn và vừa. Đảm bảo tuân thủ sẽ gây sức ép cho các cảng và chính quyền sẽ cần thời gian để phát triển năng lực thực thi. Dự thảo luật cũng đề xuất cấp cho các cảng thẩm quyền kiểm tra tàu nước ngoài và từ chối cho những tàu bị nghi ngờ đánh bắt IUU nhập cảnh.

Zhou Wei, giám đốc chương trình đại dương tại Greenpeace Đông Á, cho biết điều này cho thấy Trung Quốc sẵn sàng tham gia Thỏa thuận về các biện pháp của nhà nước cảng biển để chống lại hoạt động đánh bắt IUU bằng cách ngăn chặn các tàu không tuân thủ cập cảng đánh bắt. PSMA là một thỏa thuận quốc tế quan trọng theo Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp của Liên hợp quốc, mà Trung Quốc đã bày tỏ mong muốn tham gia trong nhiều năm, gần đây nhất là trong sách trắng năm 2023.

Xử lý tàu thuyền không đăng ký

Trung Quốc có rất nhiều tàu cá không có tên chính thức, số hiệu, chứng nhận và đăng ký cảng nhà. Những tàu "ba không" này thường tham gia vào các hoạt động bất hợp pháp, chẳng hạn như đánh bắt cá trong thời gian tạm dừng. Chính phủ đã đàn áp các tàu thuyền không đăng ký kể từ những năm 1990, nhưng đây vẫn là một vấn đề. Các cuộc đàn áp trước đây chủ yếu dựa vào các quy định và thông báo từ Hội đồng Nhà nước, vốn thiếu hiệu lực pháp lý và các quy tắc luật cụ thể, Zhang của Đại học Đại dương Thượng Hải lưu ý. Bà cho biết: "Cơ sở pháp lý hiện tại để đàn áp các tàu thuyền đánh bắt cá không đăng ký còn yếu". Một điều khoản được đề xuất trong dự thảo sẽ cấm các tàu thuyền không đăng ký đánh bắt cá và cấm cung cấp cho họ nhiên liệu, nước và đá để bảo quản sản lượng đánh bắt mà không xác minh việc đăng ký của họ. "Điều này tăng cường đáng kể việc thực thi", Zhang nói.

Kiềm chế các hoạt động không bền vững

Nhiều thập kỷ đánh bắt quá mức đã đẩy nhiều nguồn cá ven biển của Trung Quốc đến bờ vực sụp đổ. Chính phủ đã phản ứng bằng cách giảm quy mô đội tàu và trấn áp các tàu không đăng ký và ngư cụ có hại. Các chuyên gia nói với Dialogue Earth rằng bản sửa đổi được đề xuất sẽ hợp nhất các biện pháp này và tăng cường thực thi chúng. Năm 2009, Bộ Nông nghiệp đã phân loại ngư cụ thành ba nhóm: được phép, bị cấm và quá độ. Nhóm sau có nghĩa là cuối cùng chính phủ sẽ quyết định cấm hay cấp phép ngư cụ, dựa trên nhu cầu bảo tồn. Phân loại này nhằm mục đích tạo ra một danh mục ngư cụ đánh bắt trên biển, nhưng đã không được công bố hoặc thông qua. Năm 2014, chính phủ đã chính thức cấm 13 loại ngư cụ, bao gồm cả lưới kéo và cào có thể gây hại cho đáy biển. Chính phủ cũng đặt ra kích thước mắt lưới tối thiểu đối với một số ngư cụ để ngăn chặn việc đánh bắt những con cá nhỏ hơn, non hơn, cho phép quần thể phục hồi.

Tuy nhiên, ngư dân liên tục phát minh ra các thiết kế mới hoặc sửa đổi một chút thiết bị hiện có, khiến hệ thống danh sách đen trở nên không phù hợp. Luật nghề cá sửa đổi sẽ chuyển sang danh mục các loại ngư cụ được phép, liệt kê các loại, tiêu chuẩn và chức năng được phép. Việc sản xuất, bán và sử dụng bất kỳ loại ngư cụ nào khác sẽ bị cấm. Huang của Greenpeace Đông Á cho biết cách tiếp cận danh sách được phép "toàn diện và hiệu quả hơn" trong việc quản lý ngư cụ và thực thi các quy tắc. "Đây là một dấu hiệu tích cực cho thấy [danh mục] cuối cùng đã được đưa vào luật nghề cá", Huang nói. "Chúng tôi mong muốn được thấy các hướng dẫn thực hiện cụ thể sau khi ban hành luật".

Cân bằng giữa bảo vệ tài nguyên và sinh kế của ngư dân

Trong khi nhắm mục tiêu vào các tàu thuyền không đăng ký và ngư cụ bị hư hỏng có thể hạn chế tình trạng đánh bắt quá mức, thì nó cũng có thể gây hại cho sinh kế của những người có ít lựa chọn việc làm thay thế. Tong Yuhe, một giảng viên tại Đại học Hải dương nhiệt đới Hải Nam, cho biết: "Tình thế tiến thoái lưỡng nan mà ngành đánh bắt cá xa bờ của chúng tôi ở Trung Quốc phải đối mặt là mặc dù có quá ít cá ở biển, nhưng chúng tôi lại có một nhóm lớn ngư dân tự cung tự cấp kiếm sống bằng nghề đánh bắt cá". Ông nói thêm rằng chứng kiến ​​cá trong lưới ngày càng nhỏ đi về kích thước và tuổi, nhiều ngư dân không còn lựa chọn nào khác ngoài việc sử dụng ngư cụ bất hợp pháp và chủ yếu săn bắt cá nhỏ để kiếm sống. Ngoài việc yêu cầu loại bỏ dần các ngư cụ và hoạt động không bền vững, Tong đề xuất luật nên hỗ trợ ngư dân tìm việc làm thay thế. Ông nói rằng "Bạn không thể giải quyết vấn đề chỉ bằng cách trấn áp. Sau khi trấn áp, bạn phải cung cấp cho họ cơ hội để tìm đường vào một ngành khác".

Một khả năng có thể là các chuyến đi câu cá giải trí dành cho khách du lịch. Tuy nhiên, ngư dân vẫn chưa muốn đầu tư vào hoạt động này do thiếu sự rõ ràng về tính hợp pháp của nó. Dự thảo luật không đề cập trực tiếp đến vấn đề này, nhưng nêu rõ rằng "các tỉnh, khu tự trị và thành phố nên thiết lập các biện pháp quản lý đánh bắt cá giải trí của mình". Một số chuyên gia ủng hộ việc ban hành tiêu chuẩn quốc gia định nghĩa về tàu thuyền và ngư cụ đánh bắt cá giải trí, vừa để khuyến khích phát triển vừa ngăn chặn đánh bắt cá thương mại trá hình thành đánh bắt cá giải trí.

Cải thiện nuôi trồng thủy sản

Bên cạnh việc quản lý đánh bắt thủy sản, luật này cũng cập nhật luật nuôi trồng thủy sản. Luật này thúc đẩy các hình thức "tiết kiệm năng lượng" và "thân thiện với môi trường" của ngành và khuyến khích nuôi cá "có giá trị gia tăng sinh thái". Wang, thuộc Hiệp hội Bảo tồn Biển Thanh Đảo, hoan nghênh việc nhấn mạnh vào nuôi trồng thủy sản xanh hơn. "Dự thảo [được đề xuất] này rất tốt. Đây là nguyên tắc chỉ đạo phù hợp với tính bền vững". Ông cho rằng sau khi luật được đề xuất được ban hành, cần có các hướng dẫn và nỗ lực chi tiết hơn để khuyến khích người tiêu dùng có hành vi mua các sản phẩm thủy sản được nuôi bằng thức ăn xanh hơn. Ông cũng đề xuất lệnh cấm sử dụng tôm, cua và động vật thân mềm đánh bắt tự nhiên làm thức ăn cho động vật nuôi, vì việc khai thác những loài này có thể đe dọa quần thể hoang dã. Sử dụng các thành phần có nguồn gốc thực vật, côn trùng hoặc tảo có thể làm giảm áp lực lên hệ sinh thái biển. Wang cũng hy vọng luật sửa đổi sẽ bao gồm các quy định nghiêm ngặt hơn về sử dụng thuốc và xả nước thải để hạn chế tác động đến môi trường nước và đa dạng sinh học.

Hành trình đến với Luật Thủy sản Mới

Phải mất hơn một thập kỷ làm việc của các chuyên gia và nhà lập pháp để bản dự thảo sửa đổi đến được cơ quan lập pháp của tiểu bang, Đại hội Đại biểu Nhân dân Toàn quốc (NPC). Hiện tại, dự thảo đang được ủy ban thường trực của NPC, cơ quan thường trực của NPC, xem xét và mở cửa để công chúng tham vấn cho đến ngày 23 tháng 1. Ủy ban thường trực thường xem xét một dự luật hai hoặc ba lần trước khi thông qua. Các chuyên gia tham gia và quan sát quá trình này đã nói với Dialogue Earth rằng đã có những nỗ lực đáng kể để phối hợp và thu thập phản hồi từ chính phủ và các bên liên quan. Zhang lưu ý rằng luật thủy sản điều chỉnh ngành công nghiệp và việc sử dụng bền vững cũng như bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, nhưng luật cũng phải bảo vệ ngư dân. Bà cho biết: “Ba khía cạnh này liên quan đến các yêu cầu quản lý khác nhau. Việc phối hợp và cân bằng các lợi ích khác nhau này, đồng thời thực hiện các mục tiêu của luật, là một thách thức trong việc sửa đổi luật”. “Việc thúc đẩy sửa đổi luật quan trọng như vậy không phải là điều dễ dàng”.

Theo FIS