Luật an ninh lương thực đầu tiên của Trung Quốc nhằm đạt được “tự cung tự cấp tuyệt đối” về ngũ cốc thiết yếu đã có hiệu lực vào ngày 1/6/2024, củng cố nỗ lực của quốc gia nhập khẩu nông sản lớn nhất thế giới nhằm giảm sự phụ thuộc vào mua hàng từ nước ngoài.

Luật này cung cấp khung pháp lý cho hướng dẫn hiện có của Đảng Cộng sản đối với chính quyền địa phương và ngành nông nghiệp nhằm nâng cao sản xuất lương thực, mặc dù luật này không nêu chi tiết về cách thức thực thi luật. Luật bao gồm việc bảo vệ đất nông nghiệp khỏi bị chuyển đổi sang mục đích sử dụng khác, bảo vệ nguồn gen và ngăn ngừa lãng phí. Được thông qua chỉ sáu tháng sau lần đọc đầu tiên, việc gấp rút thông qua luật an ninh lương thực phản ánh sự cấp bách của Trung Quốc trong việc giải quyết các vấn đề đã hạn chế sản xuất, như thiếu đất canh tác và tài nguyên nước, thiếu lao động và thiếu công nghệ nông nghiệp. Luật này quy định chính quyền trung ương và cấp tỉnh phải chịu trách nhiệm lồng ghép an ninh lương thực vào các kế hoạch kinh tế và phát triển của họ, đảm bảo rằng việc cung cấp thực phẩm vẫn là ưu tiên hàng đầu ở quốc gia có lịch sử nạn đói đau đớn.

Đảng Cộng sản Trung Quốc sẽ lãnh đạo thực hiện chiến lược an ninh lương thực quốc gia “đặt Trung Quốc lên hàng đầu” bằng cách nhập khẩu vừa phải và sử dụng tiến bộ khoa học công nghệ để thúc đẩy sản xuất, theo một điều khoản trong luật. "Phải tuân thủ nguyên tắc lưu trữ ngũ cốc trong lòng đất và sử dụng công nghệ để cải thiện sản xuất ngũ cốc", luật ghi rõ, để đảm bảo "sự tự cung cấp cơ bản về ngũ cốc và khả năng tự cung cấp tuyệt đối về ngũ cốc thiết yếu để sử dụng làm thực phẩm." Luật cũng quy định việc hình thành kế hoạch khẩn cấp ngũ cốc quốc gia và hệ thống giám sát an ninh lương thực. Trung Quốc đã mở rộng định nghĩa về “ngũ cốc thô” để bao gồm kê và yến mạch, ngoài ra còn có lúa miến, lúa mạch, kiều mạch, đậu xanh và khoai tây. Ngũ cốc dùng để chỉ lúa mì, gạo, ngô, đậu nành và ngũ cốc thô. Các thực thể vi phạm luật có thể bị phạt từ 20.000 nhân dân tệ đến 2 triệu nhân dân tệ, trong khi cá nhân vi phạm có thể bị phạt từ 20.000 nhân dân tệ đến 200.000 nhân dân tệ.

Luật này cũng cho biết Trung Quốc sẽ “tăng cường hợp tác an ninh lương thực quốc tế và cho phép thương mại ngũ cốc quốc tế phát huy vai trò của mình” nhưng không cung cấp thông tin chi tiết. Các nhà phân tích cho biết luật này được diễn đạt mơ hồ và có thể không có tác động đáng kể đến cách Trung Quốc tăng cường sản xuất thực phẩm. Even Pay, nhà phân tích nông nghiệp tại công ty tư vấn Trivium China có trụ sở tại Bắc Kinh, cho biết: “Nó không làm thay đổi thực tế đối với các quan chức địa phương, những người vốn đã chịu áp lực đáng kể trong việc đảm bảo an ninh lương thực”. Bà nói thêm: "Luật an ninh lương thực đưa các thông lệ hiện có vào luật nhưng không nhằm thay đổi bất cứ điều gì. An ninh lương thực đã là một trong những ưu tiên hàng đầu của quốc gia và không thể tiến xa hơn nữa".

Trung Quốc thực hiện những bước đi mới hướng tới tìm nguồn cung ứng sản phẩm nông nghiệp bền vững

Tập đoàn thực phẩm hàng đầu của Trung Quốc COFCO International đã tiếp nhận chuyến hàng đậu nành không phá rừng đầu tiên để sử dụng trong nước vào ngày 31/5, đánh dấu điều mà các nhà kinh doanh trong ngành cho rằng là một cột mốc quan trọng đối với một quốc gia ưu tiên giá cả hơn tính bền vững trong nhập khẩu nông sản.

Trung Quốc là nước mua hàng nông sản hàng đầu, bao gồm đậu nành và thịt bò, là nguyên nhân gây ra nạn phá rừng toàn cầu, nhưng lại tụt hậu so với các nước phương Tây trong việc yêu cầu các sản phẩm bao gồm dầu cọ không được lấy từ đất liên quan đến nạn phá rừng hoặc chuyển đổi môi trường sống tự nhiên. Điều đó đang dần thay đổi, với COFCO International cũng như Công ty sữa Mengniu Trung Quốc và Công ty TNHH Tập đoàn Công nghiệp Nội Mông Yili trong năm qua yêu cầu các nhà cung cấp và các nhà tư vấn về đậu nành bền vững, các thương nhân và chuyên gia về tính bền vững nói với Reuters.

Khối lượng trên là rất nhỏ trong tổng sức mua của Trung Quốc nhưng ý nghĩa của việc tìm nguồn cung ứng xanh hơn là rất đáng kể, do nhu cầu cực lớn của Trung Quốc đối với hàng nông sản, ngay cả khi nước này tìm cách cắt giảm sự phụ thuộc vào nhập khẩu. Sự tham gia của COFCO, hãng đã vận chuyển hàng hóa hôm thứ Sáu tại cảng Thiên Tân cho công ty con Modern Farming Group của Mengniu, cũng gửi tín hiệu đến những người mua khác về ý định của Bắc Kinh. Một nhà môi giới có trụ sở tại Singapore cho biết: “Có một sự thay đổi đáng chú ý trong xu hướng mua hàng của người mua Trung Quốc hướng tới các sản phẩm bền vững và thân thiện với môi trường hơn”.

Một nhà quản lý của một công ty thương mại toàn cầu cho biết, một số công ty Trung Quốc đã “mạnh tay” yêu cầu đậu nành không phá rừng và dầu thực vật trung hòa carbon kể từ năm ngoái. Lô hàng đậu nành Brazil nặng 50.000 tấn hôm thứ Sáu trị giá 30 triệu USD lần đầu tiên có điều khoản phá rừng và không chuyển đổi (DCF) đối với một đơn đặt hàng hạt có dầu từ Trung Quốc. Giám đốc điều hành COFCO International Wei Dong cho biết trong một tuyên bố: “Ngành công nghiệp của chúng tôi phải hành động để giúp củng cố hệ thống thực phẩm của chúng tôi (và) thúc đẩy các hoạt động nông nghiệp bền vững nhằm bảo vệ khí hậu và môi trường của chúng tôi”. Lô hàng này là một dự án thí điểm do Liên minh Rừng nhiệt đới của Diễn đàn Kinh tế Thế giới thúc đẩy nhằm hạn chế nạn phá rừng nhằm xuất khẩu hàng hóa. Giám đốc điều hành của nó, Jack Hurd, cho biết sự tham gia của COFCO sẽ kích thích nhiều nhu cầu hơn của Trung Quốc đối với các sản phẩm bền vững.

Cú hích chính sách

Trong khi những nỗ lực phát triển bền vững ở phương Tây thường được thúc đẩy bởi người tiêu dùng thì sự thay đổi của Trung Quốc lại được kích hoạt bởi các tín hiệu chính sách cũng như áp lực của nhà đầu tư. Năm 2020, Chủ tịch Tập Cận Bình cam kết Trung Quốc, quốc gia gây ô nhiễm lớn nhất thế giới, sẽ đạt mức phát thải cao nhất vào năm 2030 và trung hòa carbon vào năm 2060. Trong một thỏa thuận năm ngoái, Trung Quốc và Mỹ cho biết họ sẽ hợp tác để hạn chế tình trạng mất rừng. Các nhà phân tích cho biết, các quy định mới của sàn giao dịch chứng khoán trong nước yêu cầu các công ty tiết lộ thông tin ESG (môi trường, xã hội và quản trị) từ năm 2026 đã gây thêm áp lực, trong khi Quy định sắp tới của Liên minh Châu Âu về các sản phẩm không phá rừng (EUDR) sẽ tạo thêm động lực.

Mengniu vào năm 2023 đã cam kết thực hiện chuỗi cung ứng không phá rừng vào năm 2030 và tham gia nhóm ngành Hội nghị bàn tròn về Dầu cọ bền vững (RSPO) trong năm nay. Yili có mục tiêu tương tự đối với nguồn cung đậu nành, dầu cọ, bột giấy và giấy, đồng thời cho biết họ sẽ tăng lượng mua dầu cọ được chứng nhận RSPO hàng năm thêm 50 tấn từ năm 2024 để đạt 650 tấn vào năm 2030. Một nhà sản xuất dầu cọ ở Indonesia cho biết việc bán hàng sang Trung Quốc sẽ sớm yêu cầu tiêu chuẩn cao hơn. "Họ đang chú ý hơn đến tính bền vững... không giống như trước đây khi giá cả là yếu tố duy nhất."

Trong khi đó, COFCO đặt mục tiêu đến năm 2025 là chuỗi cung ứng đậu tương không phá rừng ở các khu vực nhạy cảm về mặt sinh thái ở Mỹ Latinh, bao gồm cả Amazon, đồng thời có kế hoạch cho chuỗi cung ứng cà phê và dầu cọ bền vững. Vào tháng 1, COFCO International đã ký một biên bản ghi nhớ với China Shengmu Organic Milk Ltd của Tập đoàn COFCO để cung cấp 12.000 tấn đậu nành DCF từ Brazil, với thỏa thuận tăng dần khối lượng. Người đứng đầu RSPO Trung Quốc, Fang Lifeng, cho biết nhu cầu của Trung Quốc về dầu cọ bền vững được chứng nhận, ban đầu được thúc đẩy bởi các công ty đa quốc gia như L'Oreal và Unilever, hiện đang được dẫn dắt bởi các công ty địa phương. Tuy nhiên, nhu cầu chỉ chiếm một phần nhỏ trong tổng lượng nhập khẩu của Trung Quốc, năm ngoái bao gồm 4,3 triệu tấn dầu cọ và 99,4 triệu tấn đậu nành. Chi phí vẫn là một yếu tố ngăn cản. Đậu nành DCF có thể đắt hơn từ 2 đến 10 USD mỗi tấn, trong khi dầu được RSPO chứng nhận có thể đắt hơn 15 USD. Một thương nhân có trụ sở tại Singapore tại một công ty thương mại quốc tế điều hành các nhà máy chế biến đậu nành ở Trung Quốc cho biết khối lượng thậm chí sẽ không chiếm 1% lượng nhập khẩu. “Chúng tôi không thấy khối lượng nhập khẩu đáng kể”, thương nhân này cho biết, đồng thời cho biết thêm rằng áp lực từ các nhà tài trợ thương mại có thể giúp thúc đẩy nguồn cung ứng bền vững.

Theo Reuters